一、共克時艱，2009年工作取得可喜成績


　　2009年，是我市經濟發展極為艱難的一年。全市上下在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，堅定信心，迎難而上，成功奪取了全市經濟企穩回升、向好發展的重大勝利。

　　1、攻堅克難，實現了工業經濟的快速回升

　　上半年，因金融危機的嚴重沖擊和自身產業結構的制約，我市工業遭受重創，其中規模以上工業增加值累計增幅從年初的9%，以每月近2個百分點的速度跌至5月份的3%，全市GDP增長同步急速下滑到7.2%。面對新世紀以來最為艱難的形勢，全市上下不泄氣、不懈怠、不猶豫、不折騰，集中精力、集中財力、集中智慧，發動工業增長“保衛戰”，我們集中開展了“工業企業服務年”、“科技創新年”活動，促進工業企業加快發展，促進在建工業項目盡快投產，促進工業企業提高科技創新能力，促進園區加快發展步伐，以非常之舉，行有效之策，力促工業經濟“V”型反轉。規模以上工業經濟從5月份觸底后快速回升，到11月份已拉升到16.2%，預計全年將達到16.5%。

　　2、搶抓機遇，增強了投資與消費的拉動作用

　　一年來，全市上下積極搶抓國家實施擴內需一攬子計劃的有利機遇，以前所未有的領導力度，大力推進“項目建設年”活動，全市實施172個重大項目，預計完成投資184億元，為全市經濟企穩回升起到了關鍵性作用，拉動GDP增長約5個百分點，預計全市完成全社會固定資產投資310億元。為拉長我市消費拉動這條短腿，我們在積極落實國家擴大消費各項政策的同時，成功舉辦首屆“雪花”啤酒節、中南建材展銷會和湖南省首屆農業機械、礦山機械、電子陶瓷產品博覽會等促銷活動，深入開展家電、摩托車下鄉和“汽車以舊換新”工作，持續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”，出臺了促進房地產業健康穩定發展政策措施。通過這些措施，有效推進了消費結構的優化升級，確保了城鄉消費持續活躍，全年社會消費品零售總額完成185億元，增長18.5%，有效提升了消費對經濟發展的拉動作用。

　　3、夯實基礎，推進了城鄉統籌發展

　一是農業基礎更加鞏固。預計全年完成農業增加值92.4億元，增長5%。突出抓整治拋荒，抓發展大戶，抓高產創建，糧食播種面積392萬畝，總產164萬噸，分別增長3.5%、3.7%，確保了全市糧食連續六年實現穩定增長。

　　二是城市建設加快步伐。加快中心城區提質擴容，中心城區全年完成投資10億元，吉星路等主次干道和5個交叉路口完成提質改造，孫水公園建成投入使用，市體育中心和市本級漣水河南岸防洪堤主體工程竣工，漣水公園、珠山公園、氐星廣場加快建設，城區綠地率達到32%。市第一污水處理廠新增截污干管7公里，市第二污水處理廠主體工程基本完成，4個縣市污水處理廠全部建成投入運行。

　　4、改革創新，解決了一些發展難題

　　一是努力突破交通瓶頸。成功爭取滬昆鐵路客運專線通過我市，并在婁底城區、新化設站，婁邵既有線擴能改造順利開工，婁新、新溆、安邵3條高速和6條國省干線公路全面推進，婁長、婁益、婁衡高速公路前期工作進展順利，我市通往東、西、南、北的四個通道將全面打通。婁底汽車南站投入使用，婁底貨運到達場建設、冷水江火車東站擴能改造進展加快，農村通暢通鄉工程取得新進展，總計完成1231公里。

　　二是努力化解融資困難。市、縣(市、區)兩級積極搭建融資平臺，出臺新的激勵政策，鼓勵地方金融機構創新金融產品，加強政、銀、企合作，大力實施金融機構扶持中小企業600家工程，成功組建2家注冊資本金過億元的擔保公司，啟動小額貸款公司和村鎮銀行試點工作。全市金融機構各項貸款余額比年初凈增99億元，增長40.5%，增量居全省第四位，增速位居全省第一。

　　三是努力拓展發展空間。全面啟動了“兩型”社會建設規劃與方案編制工作，省政府已批準水府示范片納入長株潭城市群昭山示范區，初步規劃120平方公里，成功申報了一批“兩型”建設重點項目，與長株潭對接融入邁出實質性步伐。

　　四是努力克服土地制約。通過積極向省廳匯報，爭取省以上重點項目全省統籌、異地補充，并加大土地儲備開發力度，及時審查上報建設用地，同時嚴格實行“占一補一”、“先補后占”， 確保了耕地占補平衡。

　　五是努力推進企業改制。按照“轉讓價款清收到位、社會職能移交到位、遺留問題處理到位”的要求，強化組織領導，落實工作職責，積極籌集資金，全力推進國企改革改制掃尾攻堅。

　　5、改善民生，促進了社會和諧穩定

　　全面完成了省政府下達給我市的33項實事指標。適時出臺一系列促進就業創業的政策措施，全年開展就業培訓10.7萬人，新增城鎮就業和安置再就業5.1萬人，轉移農村勞動力就業79.4萬人。養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，婁星區農村養老保險試點取得階段性成果。教育事業加快發展； 全面推進醫藥衛生體制改革工作；狠抓安全生產，推進“科技興煤、科技興安”， 強化安全生產責任落實，各類安全事故持續下降。

　　二、堅定信心，乘勢而上做好2010年經濟工作

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、為“十二五”規劃啟動實施奠定基礎的關鍵一年。我們一定要把思想認識高度統一到市委對當前形勢的分析和判斷上來，統一到市委對今年經濟工作目標、任務和要求的總體部署上來。

　　1、加快轉變發展方式。

　　一要加快產業優化升級。全面對接中央和省里產業調整和振興方案，促進優勢資本、戰略資源、生產要素進一步向機械制造、有色、能源、冶金、建材、化工等優勢產業集中，推動傳統產業做精、優勢產業做強。抓緊實施十大產業集群規劃，延長產業鏈條，加快農機、煤機、工業陶瓷、耐火材料等企業兼并重組。

　　二要積極培育和發展新興產業。力爭建材、煤機、農機、工業陶瓷各建立一個技術中心，爭取錫礦山技術中心創建國家級技術中心；立足資源稟賦、產業基礎和科技支撐，著眼加強培育、擴寬領域、壯大規模、集約發展的要求，重點發展先進制造、電子信息、新材料、新能源等一批成長性好的新興產業。 以產業承接與對接為路徑，加快承接沿海地區和發達地區的產業轉移，發展壯大服飾、制鞋、皮革和食品、藥品等終端消費品產業；加強央企對接工作， 大力發展配套產業。要以節能減排為抓手，加大環保產業支持力度，扶持發展一批環保骨干企業。要以城市為載體，加速產業填充，發展壯大城市經濟和區域經濟。

　　三要大力發展園區經濟。堅持高起點規劃，高標準建設，全面改善園區水、電、路、訊、氣、環保、物流及生活等各項基礎設施，提升園區的綜合承載與配套服務能力。要加大園區高新技術與產品的研發力度，積極爭取市經濟開發區列入“國家新型工業化示范基地”、婁星產業園列入“湖南省電池新材料高技術產業(婁底)基地”，著力把園區打造成產業的新高地和高技術的輻射源，引領帶動區域產業優化升級。

　　2、進一步破解制約發展的瓶頸。

　　一要全面提升投融資能力。以超常規的投資強度，繼續推進“項目建設年”活動，力保經濟超常規的發展。要更大力度抓好招商引資 。進一步創新招商引資方式 ；進一步優化招商引資環境；以項目帶動投資，今年要確保內聯引資100億元、實際利用外資1.5億美元以上。要增強金融對經濟發展的支持作用。加快金融創新，完善地方金融體系，優化金融生態環境，積極促進銀企合作，進一步做大信貸總量規模，確保全市銀行機構各項貸款新增110億元以上。進一步做大做強做優城投集團， 爭取今年實現總融資18億元以上。要加強財稅監管。要積極爭取上級支持，力爭今年達到25億元以上。

　　二要進一步強化用地保障。在嚴格保護耕地的基礎上，切實提高用地保障能力，重點保障重大基礎設施、重要工業項目、戰略性新興產業、民生工程、節能環保等用地需要。

　　三要加強煤電油氣運調度。密切關注煤電油氣運等生產要素的需求變化，抓好組織協調。加強調煤保電力度，加強電網建設，千方百計保障經濟社會發展需要。要注重解決與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等問題。

　　四要以硬措施優化發展的軟環境。堅持不懈地把優化環境放在保障發展的突出位置，轉變政府職能 ，著力營造安定和諧的社會環境。

　　3、進一步夯實發展的基礎。

　　一要加快基礎設施建設。城市基礎設施方面，要立足推進新型城市化，加快中心城區、縣市城區和小城鎮擴容提質步伐。 要加強城市管理，今年中心城區要集中抓好“三創一強化”活動， 力爭三年內解決城市飲用水水質問題，基本實現城市污水、垃圾無害化處理全覆蓋。 交通基礎設施方面，要立足提升我市區域性交通樞紐地位和在“3+5”城市群中的話語權，加快完善與長株潭及周邊城市之間的高速公路、國省干道網絡建設，打通東南西北四個出口，縮短與長株潭核心城市圈的時空距離。同時，切實加強水利、電力等基礎設施建設。

　　二要加強項目儲備。加快做好“十二五”規劃的編制。緊跟中央投資方向，緊緊圍繞建設“三基地一中心一樞紐”、壯大十大產業集群、對接融入長株潭和推動“兩型”社會建設，策劃包裝一批戰略性、基礎性項目，積極爭取安張衡鐵路婁底段等項目列入國家中長期鐵路發展規劃，塞海水庫、湘中物流園、婁底機場、婁底核電站等重大項目列入國家和省“十二五”規劃。

　　三要抓好“三農”工作。 要大力發展現代農業，努力增加農民收入。 穩定糧食生產，積極發展農產品深加工，進一步做大做強龍頭企業， 力爭實現國家級農業產業化龍頭企業零的突破。加強農民技能培訓 。 要繼續推進新農村建設，提高農民生活質量。

　　四要抓好“兩型”社會建設試點。以加快建成“三基地一中心一樞紐”為目標，以學習、對接、融入、服務長株潭為路徑， 為區域經濟發展拓展新的更大空間。要按照“資源節流、環境友好”的要求，以發展低碳經濟為重點，大力推進節能減排和生態建設，全面開展“四旁”綠化和城鄉污水、垃圾無害化處理，提高我市經濟發展的環境容量。

　　五要更加關注民生。始終把保障和改善民生作為最大責任， 要繼續為民辦好實事。 要積極擴大就業。 要切實提高城鄉社會保障水平。 要積極推進新型農村養老保險試點，促進新農保制度與現行各項保障政策相銜接。要繼續加大對城鄉低收入群眾的幫扶救助力度，大力發展慈善事業，讓各項社會救助政策惠及更多困難群眾。要大力發展社會事業。

　　六要進一步重視基層、關心基層、服務基層。

　　三、毫不松懈，扎實抓好當前工作

　　元旦已過，年關臨近，全市“兩會”召開在即，各級各部門要扎實做好當前工作，營造喜慶的節日氣氛，確保今年各項工作良好開局。

　　1、振奮精神，狠抓各項工作落實。新的一年， 各級各部門要以新的精神狀態開拓進取，扎實工作，在新的起點上謀劃新發展，實現新跨越 ，努力確保各項工作實現開門紅。

　　2、切實關心群眾生活，著力解決群眾困難。要按照中央和省里的要求，加大救災救濟工作力度，妥善安排好受災和貧困群眾的生產生活，切實解決好困難群眾的實際問題。要確保失業保險、基本養老金和最低生活保障金按時足額發放到位，確保企業職工特別是農民工節前及時拿到應得報酬。要做好優撫慰問工作， 確保全市人民共同感受黨和政府的溫暖，過一個歡樂祥和的春節。

　　3、加強節日期間的物資保障，做好衛生防疫工作。精心組織貨源，科學儲備應急物資，加強煤電油氣供需銜接，加強市場監管，保持市場價格特別是生活必需品價格的基本穩定。加強對食品、藥品、餐飲等行業的監管，確保廣大群眾飲食用藥安全，切實保障人民群眾身體健康。

　　4、加強安全生產監管，維護社會和諧穩定。要牢固樹立安全發展理念，健全和落實各項安全生產制度，強化企業安全生產責任和政府、行業安全監管責任，嚴密防范各類生產安全事故發生。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，確保節日期間社會和諧穩定。

　　5、堅持勤儉節約，嚴格禁止各種奢侈浪費行為。堅決執行中央有關廉潔自律的各項規定，嚴肅財經制度和經濟工作紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，嚴格控制年終各種檢查評比達標表彰活動。

　　6、認真做好2009年掃尾工作，確保劃上一個圓滿句號。
新的一年，我們一定要以科學發展觀為指導，堅定實施“科學發展，加速趕超”戰略，以責無旁貸、只爭朝夕的責任感和緊迫感，奮力推進各項工作邁上新臺階，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。